La réunion du Conseil de sécurité des Nations-Unies convoquée mercredi 26 octobre 2022 aura accouché d’une souris, ainsi que s’y attendaient de nombreux observateurs en RDC. Tout au moins, si l’on en juge par le point développé par l’envoyé spécial du secrétaire général de l’ONU dans la région des Grands Lacs d’Afrique, Huang Xia.
Le diplomate onusien a, en effet, rapporté devant les membres du Conseil que, sept mois après sa dernière intervention devant eux, la région est toujours confrontée à l’instabilité, due à l’activisme des groupes armés, qui «constitue un de ses plus grands défis». Ainsi qu’en témoigne la résurgence du Mouvement du 23 mars (M23), un groupe armé opérant dans la province du Nord-Kivu, qui s’est emparé en juin de la ville de Bunagana, à la frontière de l’Ouganda, et dont les offensives viennent de causer de nouvelles victimes et le déplacement de milliers de civils dans le territoire de Rutshuru. Mais aussi, selon lui, la persistance des activités des Forces démocratiques alliées (ADF), des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR), de la Résistance pour un Etat de droit (RED Tabara) et du M23, qui alimentent l’insécurité et ravivent la méfiance et les tensions entre les pays de la région, en particulier entre la RDC et le Rwanda.
Suffisant pour renvoyer dos-à-dos un Etat membre de l’ONU agressé par un autre Etat sous le couvert d’une pseudo-rébellion, le fait est connu et attesté par maints rapports onusiens, et des groupes armés à la solde de cet Etat agresseur. Le tour est joué.
Mercredi devant le Conseil de sécurité, Huang Xia a pourtant rappelé que l’exploitation et le commerce illicites des ressources naturelles continuent d’alimenter le cycle vicieux des affrontements intercommunautaires, des activités des groupes armés ainsi que leur instrumentalisation par les réseaux criminels transfrontaliers. Il a prôné des poursuites rigoureuses des auteurs de ces crimes ainsi que des violations des droits de l’homme commis notamment par les groupes armés, afin de mettre fin à la récurrence de la violence dans la région. Mais il n’a pas osé franchir le Rubicon en citant le Rwanda.
Même pas au nom de la situation humanitaire, qui demeure, ainsi qu’il le reconnaît, toujours préoccupante. Le Haut-Commissariat aux réfugiés dénombre plus de 4,9 millions de réfugiés et demandeurs d’asile qui ont fui en raison de la violence et de facteurs liés au climat. Douze millions de personnes sont aujourd’hui déplacées à l’intérieur de leur propre pays, au Burundi, en République centrafricaine, en RDC, au Soudan du Sud et en Ouganda, a-t-il relevé, préférant noyer le problème congolais au milieu de nombreux autres sur le continent.
Mobilisation des Etats de la région
Huang Xia a ainsi salué la mobilisation des Etats de la Communautés d’Afrique de l’Est (CAE) pour le processus de paix, évoquant particulièrement le rôle du Kenya dans la tentative de résolution du conflit à l’Est de la RDC. L’approche combinée des efforts non militaires, comme les deux consultations en avril et mai à Nairobi avec 56 groupes armés et des représentants congolais de la société civile ; et militaires, avec le déploiement d’une force régionale de la Communauté d’Afrique de l’Est pour dissuader les groupes qui refusent de participer aux pourparlers au Kenya, serait une solution appropriée, à ses yeux.
A cet égard, l’Envoyé spécial onusien en a appelé à une meilleure coordination entre les différentes troupes déployées sur le territoire congolais et la force de maintien de la paix représentée par la Monusco, mais il a aussi encouragé la coordination des efforts de médiation dans la région, menés par le président Lourenço d’Angola, président de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs (CIRGL), le président Ndayishimiye du Burundi, président de la CAE, et les autorités kenyanes. Il a par ailleurs souligné la volonté de dialogue affichée par les deux présidents de la RDC et du Rwanda, mais appelé aussi à des actions tangibles.
Huang Xia a jugé que la désignation du coordonnateur du mécanisme de vérification ad hoc constitue une étape encourageante. Ce mécanisme rassemble des experts des différents pays de la CIRGL chargés d’enquêter sur les incidents touchant à la sécurité. L’Envoyé spécial a exprimé le souhait que d’autres mécanismes et mesures de renforcement de la confiance prévus par la feuille de route de Luanda signée en 2021 pour la paix en République centrafricaine soient également mis en place rapidement.
Initiatives multiples de coopérations bilatérales
Mais bémol au milieu de ce chapelet de bonnes intentions languissantes depuis des décennies. Pour Huang Xia, une «paix durable n’est possible que par un règlement politique des causes profondes du conflit», un argumentaire notoirement rwandais derrière lequel se dissimule l’exigence de négociations entre un Etat et une rébellion armée. Le diplomate onusien s’est ainsi particulièrement réjoui de l’engagement des Etats en faveur d’initiatives non militaires, notant les cinq réunions des services de renseignements des pays membres du Groupe de contact et de coordination, un groupe créé par les Etats de la région pour résoudre le conflit à l’Est de la RDC, en vue du déploiement d’une cellule opérationnelle qui appuiera la Force régionale de la CAE.
A cet égard, il s’est félicité du premier déploiement de cette cellule dans la province du Sud-Kivu, dans le but d’amorcer le contact avec les groupes armés pour faciliter leur désarmement et leur rapatriement volontaire, et a fait état d’autres exemples du dynamisme de la coopération régionale, illustrée par l’adhésion de la RDC à la Communauté d’Afrique de l’Est, la coopération sécuritaire entre le Burundi et la RDC; les efforts de rapprochement entre l’Ouganda et le Rwanda et le renforcement de la coopération judiciaire dans la région des Grands Lacs.
Huang Xia a souligné que la stabilisation de la région dépend aussi de sa capacité à transformer ses richesses minérales, d’une importance stratégique pour la transition énergétique, en «un vecteur de développement durable et inclusif». Pour cette raison, il a rappelé ses efforts auprès du secrétaire exécutif de la CIRGL et des divers pays producteurs et acheteurs, en faveur d’une meilleure gouvernance dans l’exploitation de ces minerais.
J.N. AVEC LE MAXIMUM