Entre Kinshasa et Kampala, tout se passe comme dans le meilleur des mondes. Apparemment. Ces derniers jours, la capitale de la RDC a abrité les travaux préparatoires de la prochaine Commission mixte entre les deux pays, qui se tient à Kampala, du 8 au 12 mai 2026. Présent à Kinshasa à cette occasion, John Mulimba, ministre délégué ougandais de la Coopération régionale et envoyé spécial du président Yoweri Museveni, a transmis à Félix Tshisekedi une invitation à participer à la cérémonie de prestation de serment de son homologue.
Ainsi sont mis les petits plats dans les grands. Objectif : renforcer la coopération bilatérale entre les deux Etats. Lundi 4 mai, la première ministre rd congolaise, Judith Suminwa Tuluka, a présidé une réunion stratégique consacrée aux préparatifs de cette prochaine grande commission mixte, à l’harmonisation des positions entre les deux pays et à la consolidation des projets d’accords bilatéraux dans différents secteurs de coopération. A cet effet, les ministères concernés ont été mobilisés afin d’assurer une participation coordonnée aux travaux, selon une dépêche de la primature.
Mercredi 6 mai, Thérèse Kayikwamba Wagner, ministre d’Etat aux Affaires étrangères, a reçu en audience le ministre délégué à l’intégration régionale de l’Ouganda, John Mulimba, qu’accompagnait son collègue rd congolais, Floribert Anzuluni Isiloketshi. Leurs discussions ont, elles aussi, porté sur les préparatifs de la Grande commission mixte RDC-Ouganda.
La 9ème session de la Grande commission mixte RDC-Ouganda est axée sur le renforcement des liens sécuritaires et économiques entre les deux Etats. En fait de liens sécuritaires, Kinshasa et Kampala poursuivent les efforts de sécurisation transfrontalière à l’Est de la RDC, notamment face aux rebelles ougandais de l’ADF.
Opération militaire conjointe
Fin 2021, Kinshasa et Kampala ont plutôt surpris en lançant l’opération militaire conjointe Shuuja pour traquer les rebelles ADF qui écumaient particulièrement la région de Beni et de l’Ituri en RDC. La présence des troupes ougandaises autorisée par le président Tshisekedi est encadrée par des mémorandums d’entente signés entre les deux pays et régulièrement révisés. Et les opérations militaires, conjointes ont permis de détruire plusieurs bastions rebelles, de récupérer des armes et de libérer des otages, dont des femmes et des enfants. Mais elles n’ont pas (encore) réussi à démanteler totalement cette rébellion qui continue de sévir en étendant particulièrement son champ d’actions.
Jadis confinés dans les profondeurs de la région de Beni au Nord-Kivu et dans une partie de l’Ituri, les rebelles ougandais, éparpillés à la faveur de la traque de l’armée ougandaise, opèrent actuellement jusqu’aux confins du Grand Nord-Kivu, dans la région de Butembo et de Lubero, où ils sont susceptibles de faire jonction avec leurs alter ego de l’AFC/M23, selon les observateurs. Tout se passe donc comme si l’entrée de l’UPDF en RDC a plus permis l’extension des zones d’influence rebelle qu’elle n’a servi à annihiler la menace ADF.
Occupation territoriale de fait ?
Par ailleurs, Kampala a renforcé sa présence militaire en RDC, portée à plus de 1.000 soldats dans certaines zones de l’Ituri riches en minerais (Mahagi, Djugu) en dehors du cadre strict des opérations convenues, selon des sources locales et onusiennes. Des déploiements unilatéraux face auxquels Kinshasa s’est gardé de protester officiellement, mais qui visent manifestement la protection d’intérêts économiques (or, pétrole du Lac Albert, commerces divers) plutôt que l’éradication des ADF, selon des observateurs.
Pire, dans la guerre qui oppose les Forces armées de la RDC (FARDC) aux rebelles de l’AFC/M23 soutenus par l’armée rwandaise, les agresseurs ont bénéficié du soutien de l’UPDF, notamment dans la prise de l’agglomération frontalière de Bunagana au Nord-Kivu, selon des rapports onusiens et des sources locales.
Dans ces conditions, la présence des troupes ougandaises sur le territoire de la RDC, même autorisée par Kinshasa, ressemble à s’y méprendre à une occupation territoriale de fait. Surtout si l’on se réfère aux déclarations intempestives de Kaguta Museveni, le fils du Raïs Ougandais et chef d’Etat-major général de l’UPDF, qui ne se prive pas d’exiger le limogeage du gouverneur militaire de l’Ituri, le général Johnny Luboya, accusé de traquer les Hema. Lorsqu’il ne revendique pas carrément la paternité de son pays sur tout ou partie de l’Ituri, particulièrement.
Pragmatisme
économique
Face à ces tensions sécuritaires, le pragmatisme économique tempère les élans belliqueux. En fait, son géant voisin est devenu son premier marché d’exportation sur le continent africain en 2025-2026. Le commerce (formel et informel) dépasse le milliard USD depuis 2024-2025. Kampala a officiellement exporté pour 542,74 millions USD de biens (ciment, huile de palme, sucre, savon, acier) vers le territoire de son voisin congolais. Sans compter les exportations informelles, estimées à 419,46 millions USD. Autant d’échanges lucratifs qui généreraient un excédent d’environ 921,8 millions USD en faveur du pays de Yoweri Museveni, selon des sources.
Alors que la RDC a consolidé sa position de leader des exportations vers l’Ouganda en 12 mois en 2025 (625 millions USD d’exportations formelles enregistrées par la Banque de l’Ouganda), dépassant dorénavant le Kenya qui occupait cette pole position.
Le pays de Museveni aide aussi à la construction d’infrastructures routières à l’Est du pays, facilitant ainsi la mobilité des troupes et le commerce transfrontalier, vital pour de nombreux commerçants de cette partie du pays.
Et, L’Ouganda reste un partenaire commercial clé pour l’Est de la RDC, notamment pour le transit des marchandises et l’accès aux ports de Mombasa et Dar es Salaam.
La RDC et l’Ouganda semblent donc avoir plus à gagner en évitant un conflit ouvert pour protéger leurs économies et leurs relations bilatérales. C’est la carte que tentent de jouer Félix Tshisekedi et Yoweri Museveni depuis 2021. Elle repose sur un équilibre fragile, menacé par des risques sécuritaires et historiques réels.
J.N.