Entre Doudou Fwamba, actuel ministre des Finances et Nicolas Kazadi, son prédécesseur, ça vole bas, à en juger par les polémiques en cours dans les médias et réseaux sociaux. C’est la guerre des tranchées entre partisans des deux acteurs de l’UDPS, le parti présidentiel. Cela s’était rarement observé auparavant, tant il est connu et admis que ‘les loups ne se mangent pas entre eux’, selon l’adage populaire.
Les dernières prestations médiatiques de Doudou Fwamba, particulièrement sur Top Congo FM, n’ont pas amélioré la situation. Elles visaient particulièrement Nicolas Kazadi. «Il est insensé, voire contre-productif, que des ministres successifs issus de la même formation politique se livrent une guerre fratricide comme si leur objectif était seulement de se mettre en valeur», commentait à ce sujet, le 2 octobre dernier, un confrère kinois manifestement excédé.
Les déclarations querellées, auraient, entre autres, accusé Kazadi sur les dossiers Hôtel Marriot, et Arena de Kinshasa d’avoir conclu des accords défavorables à l’État congolais dans ces marchés. «Le ministre a jeté le doute sur la transparence et la gestion des grands projets de la République», reproche notre interlocuteur à l’ancien DGA de la DGRAD devenu ministre des Finances, chahuté par des partisans de son prédécesseur qui considèrent qu’il méconnaît les mécanismes courants en matière de contrats infrastructurels.
Déclarations à querelles
Au sujet du projet Hôtel Marriott, les défenseurs de Kazadisont d’avis qu’aucun contrat de concession n’a jamais été signé avec Marriott ou Milvest. Il n’existerait qu’un accord de principe permettant à l’investisseur turc Milvest, de s’engager avec Marriott dans une opération BOT avec l’État congolais (Build, Operate and Transfer), une procédure dans laquelle un privé conçoit, finance, construit et exploite une infrastructure publique pendant une période déterminée, avant d’en transférer la propriété au secteur public. Il est donc question d’un projet de contrat en discussion entre les parties. Il prévoit la prise en charge des gros œuvres, chiffrées à 6,8 millions USD déjà payés par le ministère des Finances. Montant que l’investisseur, Milvest, remboursera à l’État congolais à la signature du contrat proprement dit. Le projet de contrat prévoit également un investissement complémentaire de 68 millions USD par Milvest jusqu’à l’ouverture de l’hôtel.
Sur ce dossier, Doudou Fwamba se serait trompé, ou aurait relayé une contre-vérité, en présentant ces montants comme un investissement de l’État, opéré avec des fonds publics alors qu’il s’agit d’un BOT.
Les détracteurs du grand argentier de l’État en exercice stigmatisent ce qu’ils présentent, à la limite, comme des insuffisances en matière de contrats infrastructurels. «Un B.O.T de 49 ans pour un hôtel haut de gamme n’a rien d’exceptionnel : c’est un standard international. En matière d’hôtelière haut de gamme, les concessions publiques ne se comptent pas en années mais en générations», font-ils observer en signalant qu’en définitive, L’État congolais en sort gagnant.
Arena Kinshasa, 1.300 conteneurs bloqués
Dans le dossier Arena Kinshasa, le ministre des Finances ne s’en tire pas mieux, aux yeux du camp Kazadi, agacé par les allégations selon lesquelles les exonérations accordées à l’investisseur seraient illégales et que cela aurait justifié la décision de bloquer le dédouanement de plus de 1.300 conteneurs d’équipements destinés au projet. S’exprimant sous le sceau de l’anonymat, l’un d’entre eux, toujours en fonction au ministère des Finances estime que Doudou Fwamba se serait également trompé à ce sujet car les exonérations peuvent être accordées pour tout grand projet public, selon la législation en vigueur en la matière, y compris le Code des investissements. Il rappelle à ce sujet que «le Centre financier de Kinshasa avait bel et bien bénéficié du code des investissements sans la moindre polémique».
Le successeur de Nicolas Kazadi brandit aussi l’argument du défaut de garantie de bonne exécution pour expliquer son refus de décaisser les fonds affectés à ce projet, au motif que Milvest, avait déjà libéré sa garantie corporate (garantie émise par une société-mère au sein d’un groupe d’entreprises pour garantir les obligations financières d’une filiale) pour 130 millions USD de financement extérieur au gouvernement.
Sur les antennes de Top Congo FM, sans donner l’impression de s’en prendre à l’un ou l’autre de ces prédécesseurs, en particulier, le ministre des Finances Doudou Fwamba avait soutenu avoir hérité d’une mauvaise gouvernance macro-économique, à laquelle il s’est efforcé de mettre fin depuis 15 mois grâce à des politiques budgétaires et monétaires mieux coordonnées. En précisant que la mise en œuvre de cette politique macro-économique ne relevait pas du seul ministère des Finances.
Quant à l’interdiction de dédouanement des conteneurs de matériels destinés aux travaux de l’Arena Kinshasa, Doudou Fwamba en a attribué la décision à l’IGF qui s’était opposée à ce qu’elle présentait comme une exonération dérogatoire.
La seule décision assumée par le successeur de Nicolas Kazadi reste donc le refus de payer les 45 millions USD de Milvest, au motif que les Turcs ne s’étaient pas acquittés des garanties d’avance et d’exécution habituellement versés en pareil cas. Mais, il est rappelé à ce sujet que Milvest avait déjà préfinancé les travaux de l’Arena Kinshasa à hauteur de 65 millions USD. «Bloquer les travaux pour lui exiger une garantie de bonne exécution est un non-sens», assurent les détracteurs du ministre.
En définitive, les blocages qui ont entouré la mise en œuvre du projet Arena Kinshasa ont été lourds de conséquences pour l’État congolais. Interrogé sur Top Congo, Doudou Fwamba a reconnu que le retard observé sur le chantier était attribuable à «des difficultés logistiques». Détail important : l’interdiction de dédouaner les 1.300 conteneurs du projet Marriott a entraîné des frais d’entreposage et autres, à charge de l’État congolais. La pertinence des décisions prises par l’IGF et le ministère des Finances devrait donc s’apprécier à l’aune des pertes et profits de l’État.
J.N.